改革國營企業獎金此其時矣 (蘋果日報 論壇 2009.12.4)改革國營企業獎金此其時矣(杜震華)2009年12月04日蘋果日報 國營企業須客觀評估績效,圖為台電員工昨上街爭取權益。 黃世宏攝國營中油公司的年終獎金原本被核定為4.6個月,由於該公司去年大幅虧損有礙觀瞻,融資被刪減了2個月。石油工會結合了五家國營事業工會上千員工到經濟部陳情抗議,認為去年因為配合政策導致虧損,不能怪罪中油員工。於是經濟部又陷入兩難;事情如何解決仍有待觀察,只是會吵的小孩應該是會有糖吃的!然而,這個問題已經延宕數十年矣。經濟部長期以來整合負債不願意以一套簡單明瞭的客觀評估標準來解決問題,老是想保留主觀裁量空間,享受當「老闆」的癮頭,導致問題一年拖過一年,其實是說不過去的。如果監察院真的負責任的話,應該要處理這個議題,以免歹戲拖棚、年年浪費社會資源,並且佔用版面、污染視覺!盈餘難以衡結婚量效率其實,要解決問題相當簡單。由於國營企業經常要肩負「政策」責任,因此真正的績效難以用一般的盈餘來衡量,必須改弦更張。如果套用經濟學的理論,生產的四大要素是:土地、資本、勞動和企業家精神,因此可以用這些生產因素的生產力來衡量國營企業的效率,一賣房子方面和利潤脫鉤,二方面激勵其使用資源更有效率。 也就是說,如果採納此法,可以設定公式,將國營企業一年的總生產,分別除以土地、資本和勞動(企業家精神可免,因為它不會變動;而資本可以改用資產來替代),可以得到三種生產力,再簡單或加權平均,獲得總生產房屋貸款力。如果難以決定何種平均法較佳,也可以將使用的三種生產因素的價值設算出來,直接由總生產來除。再以今年的生產力和去年相比較,就知道成長了多少。如果超過了當年的經濟成長率,表示績效不錯,可以給高一些的獎金,否則給予一般獎勵,或完全不給。如此一來,國房屋二胎營企業才會珍惜土地、資本和勞動的使用,不會冗員、冗地、冗產充斥! 一個問題是,「總生產」應該用「總銷售值」還是「總生產量」?由於總銷售值又會陷入被「政策」影響的情況,因此當然要用總生產量。而產品可能有多種,可以加以設算加總。另一個相關問題,是如支票貼現果用總產量來計算生產效率,可能引發國營企業盡可能增產來設法提升「效率」,甚至因增產而賤售到海外。因此,要有配套讓這種行為不會招致總利潤減少。 獎金問題年年上演這個簡單可行的方法,只要找幾個會計和經濟專家合作,幾天之內就可以為經濟部提供一套明確辦酒店經紀法。筆者在18年前已經為文提出此種方法,既可客觀評估國營企業的績效,授與合理的獎金,亦可產生誘因讓其生產效率自動提升;然而「言者諄諄,聽者藐藐」一晃近20年,而國營企業獎金的問題還是年復一年地上演,令人嘆息!如果經濟部的行政效率如此,如何寄望這個政支票貼現府會有效率?馬政府口口聲聲「準備好了」,我們就來看看經濟部如何「準備」吧! 作者為台灣大學國發所副教授,美國約翰霍浦金斯大學經濟博士


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